省委十二届十一次会议精神解读之五 紧扣“协调”，构建江苏发展新格局

  　　新征程 新理念 新举措
　　【关键词】区域发展新布局
　　——更高层次推进区域协调发展。认真落实新一轮区域发展布局。全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大国家战略，发挥叠加优势，加快建设沿沪宁线、沿江、沿海、沿东陇海线经济带，推进宁镇扬、锡常泰、（沪）苏通融合发展，推动淮海经济区、淮河生态经济带规划建设，构建更加科学合理的生产力布局。
　　更大力度推动苏南提升、苏中崛起、苏北振兴。
　　省委“十三五”规划建议提出，将全省三大区域发展与全国区域发展总体布局紧密结合，在更高平台上加快区域发展，提高区域协调发展水平。协调发展，是党的十八届五中全会提出的重要发展理念。着眼解决发展不平衡、不协调、不可持续问题，事关我省全面小康建设大局，是着眼未来谋划全局的战略考量，对未来五年乃至更长时期我省发展至关重要。
　　“总体来看，我省‘十三五’区域发展规划不仅位置突出，而且内容比以往更丰富，措施更精准。”省社科院研究员叶克林说。
　　经过“十二五”时期的奋斗，我省综合经济实力和发展水平显著提升，一个重要表现是发展空间不断拓展优化。苏南、苏中、苏北三大区域各展所长协调发展。2011-2014年，三个地区生产总值年均分别增长10.5%、11.7%和12.2%。在苏南经济发展质量和效益不断提升的同时，苏中、苏北对全省经济增长的贡献率由39%提高到44.6%。沿江、沿海、沿东陇海线“三沿”联动，成为我国东部地区新的经济增长极。长三角区域一体化、江苏沿海发展战略、苏南现代化建设示范区、苏南创新示范区等国家战略的实施，与“一带一路”和长江经济带建设两大国家战略叠加影响，我省区域协调发展迎来新机遇。
　　和全国一样，当下我省正处在转型升级爬坡过坎的关键时期。实现新常态下的转型发展，必须有新的思路、新的策略和方法。省委党校教授储东涛说，“推进区域协调发展，是我省全面小康建设的必然选择。站在全国角度看江苏，最大的问题就是区域发展不够协调、不够平衡。苏北地区虽然连续多年保持快于全省的平均经济增长速度，但毕竟是全省3/5的面积、2/5的人口，创造的GDP却只占全省的22.7%。因此，江苏全面小康建设的重点和难点就是苏北。”
　　强调区域发展新布局，一方面是为苏北脱贫攻坚蓄势储能，同时更是在空间上统筹城市和乡村、有形空间和无形空间、国内空间和国外空间，实现发展空间的有效拓展，保持经济中高速增长、迈向中高端水平。
　　放眼“十三五”甚至更长时期，叶克林认为，我省区域协调发展方向将呈现三大新变化：一是以铁路为基础的重大公共基础设施完善联通，尤其是过江通道的加密、纵向铁路网的形成，将淡化以长江天堑为标志的自然屏障造成的地区差异，形成生产要素、经济流的环状网络，加快区域差异的缩小甚至消失。二是苏中与苏南、沿江八市融合发展步伐加快，进而形成新的经济共同体。三是支持苏北发展的力度进一步加强，苏北不是减速而是加速前行。
　　生产力布局与城镇空间布局相互联系、相互促进。“十三五”规划建议明确，区域生产力布局大的思路一以贯之，苏南提升、苏中崛起、苏北振兴，同时全面对接国家重大战略，加快建设“四沿”，推进三大都市圈融合发展，推动淮海经济区和淮河生态经济带规划建设，构建更加科学合理的生产力布局。
　　在储东涛看来，实现区域协调发展战略，我省应把握三个重点：一是牢牢抓住国家重大战略机遇，特别要对接“一带一路”、长江经济带战略和苏南现代化示范区、苏南创新示范区建设。二是三大区域协调发展，2020年前打好苏北脱贫攻坚战，坚持“五化同步”，打好新型工业化重点战役，拉长六大重点片区25个重点县短板。三是坚持问题导向，通过向东开放，向西拓展，开拓发展新空间。
　　叶克林的建议侧重操作层面。他说，“十三五”我省区域协调发展，要改革创新财政体制，从区域发展实际出发，形成省级财政全面超前的政策框架，打破行政区域对协调发展的制约。更加重视互联网经济发展，不让苏中、苏北留下数字鸿沟，利用互联网+促进传统产业转型升级。加强全省区域内的认同感，促进资金、人才、教育、产业等自由流动，提高要素配置的效率，既有利我省发展，也给全国提供经验。