加快通州经济转型升级的若干思考

 

　　随着国内外发展环境的深刻变化，经济的可持续发展受到能源和原材料涨价、建设用地紧缺、节能减排约束、人民币升值和劳动力用工成本上升等因素制约，经济转型升级的重要性、紧迫性更加凸显。加快推动经济转型升级，既是经济发展规律使然，也是通州发展阶段变化的内在要求和实现经济又好又快发展的现实需要。
　　一、加快经济转型升级的重要性
　　经济转型升级是破解经济社会发展矛盾的重要途径。从国际经验看，不论是发达国家还是新型工业化国家，无一不是在经济转型升级中实现持续快速发展的。近年来，随着经济社会的进步，外部需求驱动的出口增长开始出现困境，经济增长所依赖的高资源消耗和低劳动力成本优势也正在快速消失，实施经济转型迫在眉睫。
　　经济转型升级是抢抓国家战略叠加机遇的必然选择。处于两大战略交汇的江苏沿海地区成为国家鼓励发展的新重点，也是投资者追逐的新热点。政策聚集、目光聚焦、要素聚合的趋势愈加明显，为我们调整优化经济结构，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，加快发展特色产业提供了千载难逢的大好机遇。
　　经济转型升级是应对日趋激烈竞争形势的关键举措。苏南、苏北等各大区域竞相发展，区域经济发展态势日益明显，苏南地区在新的平台上进入了加快发展阶段，苏北地区发挥后发优势，发展速度咄咄逼人，周边县（市）区你追我赶、各展所长，通州面临市外市内的双重竞争，面临做大总量和提升质量的双重压力。
　　二、通州经济发展现状
　　工业经济快速发展。1-10月，全区实现规模以上工业总产值1128.5亿元，增长20.4%。轻工业完成工业总产值528.5亿元，增长16.6%；重工业完成工业总产值600亿元，增长23.9%，增幅高出规模工业平均水平3.5个百分点，高出轻工业7.3个百分点。轻重工业比由年初的49：51调整为46.8：53.2，重工业比重持续上升，工业结构进一步优化。
　　产业层次不断提升。1-10月，规模以上八大产业完成产值1033.2亿元，增长20.9%，高于规模工业平均水平0.5个百分点，占规模工业总产值的比重为91.6%。其中，船舶海工产业实现产值179.3亿元，增长22.6%。新兴产业累计完成工业总产值360.6亿元，增长30.2%，增幅高于规模工业9.8个百分点，高于八大产业平均水平9.3个百分点，对规模工业增长的贡献率达43.7%，新兴产业的持续快速增长为全区规模工业增长带来了强劲动力。
　　创新能力持续增强。1-10月，全区列入高新技术产业统计的规模工业企业完成工业总产值382.7亿元，增长24.3%，增幅高出规模工业平均水平3.9个百分点。高新技术产业产值占规模工业比重为33.9%，比去年同期提高了6.4个百分点；高新技术产业对规模工业增长的贡献率达39.1%，贡献率比一季度提高了4.3个百分点。2011年5月28日，通达动力在深交所成功上市，全区上市企业数增至7家。上半年又有13个产品被列为省级高新技术产品。
　　载体建设加快推进。1-10月，全区完成固定资产投资251.1亿元，增长22.4%；其中工业投入183.3亿元，增长16.9%。固定资产投资和工业投入总量继续列南通各县（市）区首位。锡通科技产业园进入实质性运作阶段，成为跨江合作的新亮点，对引进外资、加快产业集聚起到很好的推动作用。滨江新区、滨海新区开发步伐明显加快，相关配套工程有序推进，大开发、大发展框架基本形成。随着总部经济的蓬勃发展，南通高新区对全区经济发展的贡献不断增大，成为全区重要的产业聚集地、新型工业化的加速器和区域经济发展的推进器。
　　但是，经济发展并非一帆风顺，通州在宏观环境、产业结构、企业管理方面仍然存在制约发展的瓶颈。
　　宏观环境的制约。当前全区经济发展面临的主要宏观环境是“三叠加”、“三上升”、“三加剧”，即，产业升级转型期、国际经济波动期、宏观调控紧缩期三叠加，原材料价格上升、人民币升值和准备金上调、劳动力成本三上升，资金供给、土地供给、环境空间紧张状况三加剧。产业内部依托自身力量实现转型升级的压力加大。
　　产业结构的制约。“十一五”期间，三次产业比由10：60：30调整为7：59：34，农业占比有所下降，服务业占比明显提高。但是，传统农业仍然占据很大比重，工业的发展层次偏低，全社会研发投入占地区生产总值比重、高新技术产业产值占规模工业比重偏低，服务业增加值占GDP比重远远低于南通市区平均水平。从工业内部结构看，轻重工业各占半壁江山，对工业增加值贡献最大的仍然是纺织、服装、机械、船舶等传统产业。
　　管理模式的制约。部分企业的配套协作水平还有待提高，专业化生产、服务能力不够。一些企业经营管理意识超前不够、产品研发能力不强、科技投入有限，还存在高科技含量、高附加值的新产品开发速度不快、部分已有产品质量不过硬和产品升级换代缓慢等问题，企业核心竞争力与国内外同行业优秀企业相比还是存在相当差距。
　　三、加快经济转型升级的路径选择
　　（一）加快企业转型升级，着力构筑区域创新体系
　　1、搭建创新发展平台。引导企业与高校、科研院所共建联合研发机构，更大力度推进“百名教授进企业、百家院所入通州”政产学研合作，促进原始创新和集成创新。建立高校技术转化基地和企业管理促进基地，提高中小企业创新能力。建设大型仪器设备共享平台、技术产业化与交易平台、行业服务平台、教育培训设施的平台等。引导中介组织提供专门的信息咨询服务，推动猎头公司、培训服务机构、资产评估机构、信用担保机构、信用调查机构等融入区域创新体系。
　　2、培育科技创新主体。加快培育一大批创新型企业，建立创新引导基金，引导民间资本投向更高层次的创业创新活动，帮助创新型企业克服发展初期资金、设施、设备等瓶颈制约。突出龙头企业带动作用，培育一批主业突出、拥有自主品牌、核心竞争力强的大企业大集团，使其在产品开发、技术创新、市场开拓和经营管理上逐步达到同行业先进水平。积极引进跨国公司、央企和省外大型民营企业等大企业大集团来通州设立生产、研发和营销基地，推动全区产业升级和结构调整。
　　3、创新企业管理模式。发挥企业家在企业管理创新中的核心作用，引导企业家树立现代管理理念，带领企业构建以创新为核心的企业文化。引导企业全面提高战略规划、生产组织、技术开发、财务管理、市场营销、售后服务等基础性管理水平，夯实管理创新基础。引导有制造优势的企业努力向研发设计和品牌营销两端延伸，加快从单纯生产型向“生产+服务”型转变。培育一批管理创新示范企业，总结行之有效的管理模式和经验，及时向全区企业推广。
　　（二）加快项目转型升级，实现向大而优的项目转型
　　1、突出重大项目带动。科学把握内涵改造和外延扩张的着力点，以内涵效益型技术改造提升传统优势工业，实现可持续发展；以外延扩张型发展战略性新兴产业和高技术产业，培育壮大新的经济增长点。以重大项目培育龙头企业，利用重大技术改造项目促进信息化与工业化深度融合，推进现代纺织、机械装备、船舶海工、食品加工等优势产业生产能力的高端化。充分发挥重大项目对投资的带动作用，全力推进专用车产业园、恒科化纤等一批支撑作用大、拉动能力强的千、百亿级投资项目，着力抓好项目前期工作，做好土地供应、征地拆迁、环评报批等工作。
　　2、深化民企央企“牵手”。以优势项目为载体，及早排出一批已经具备实施条件的重点信息项目，积极推进民企与央企携手合作，利用好央企资金、技术、人才、市场等优势，重点推进与中国供销集团、中航集团等央企的合作，按照市场化的运作模式，组建新的民企与央企企业集团，打造特色专业产业园。同时，注重国有资本投入，抢抓一批国内有影响力的新兴产业、军转民以及民生等基础设施项目，引进国有资本投入，加强技术合作和研发，加快技术改造步伐，促进现代科技成果产业化，形成产业化规模。
　　3、加大招商选资力度。一是招商选资与新兴产业培育结合。重点围绕发展新能源、新材料、节能环保、电子信息与物联网产业，有针对性地开展招商活动。二是招商选资与发挥区域优势结合。实施江海联动、跨江联动、产业联动三大战略，加速产业集聚，联动发展临江临海产业。三是招商选资与招商引智结合。尽可能选择科技含量较高、成长性较好的项目，同时要着力引进人才、智力和先进的管理，推动现有企业的科技研发和产品开发。四是坚持数量与质量的有机统一。既要有明确的招商任务和招商引资目标，更要注重招商选资的质量。
　　（三）加快产业转型升级，迅速抢占产业价值高地
　　1、培育发展新兴产业。一是培育新兴产业链。以行业龙头企业为依托，注重产业链的延伸和拓展，鼓励新兴产业骨干企业发挥辐射、技术示范等核心带动作用，积极向产业链的上下游扩展。二是扶持企业做大做强。做好企业的动态管理和跟踪服务，重点排出一批具有产品优势、发展前景的重点企业，开辟大企业绿色通道，集中政策、资源全力倾斜扶持，尽快将重点企业做大做强。三是推进科研成果产业化。注重科创中心、科技型企业科研成果的转化，促进孵化企业就地创业，提供企业发展的平台和空间，尽早实现潜在生产力向现实生产力的转变。
　　2、改造提升优势产业。优势产业是经济转型升级的重点，也是转型升级的着力点。一是通过创新经营理念提升。引导企业经营者树立强烈的自主创新意识，克服传统经营模式的束缚。二是通过产品延伸拓展提升。促进企业产品从半成品向终端产品延伸，低附加值产品向高附加值产品延伸，贴牌加工型向自主品牌型延伸。三是通过技术改造提升。加强对企业技术改造的引导和鼓励，提高企业提升产品层次的积极性，在全区重点行业中，着力推进企业研发中心和技术中心建设，增强自主创新和研发新品的能力。
　　3、加快推进产业集群。科学调整行政区划，促进产业集群发展，凸现产业集群优势。一是完善产业规划。根据各园区的不同定位，突出产业规划引领，打造一批主业突出、产业链协作配套完善、龙头企业支撑力大、核心竞争力强和资源节约型、环境友好型、安全发展型的产业集聚区。二是建设特色园区。重点打造新能源产业园、船舶海工产业园、家纺产业园、滨江纺织新材料产业园和滨海新区金属新材料产业园等特色产业基地。三是整合工业园区。对现有各镇的工业功能区，进行整合重组，突破镇行政区域障碍，统筹规划、统一标准，注重各功能区间的框架道路的沟通连接，提升基础设施功能和园区形象。四是提升服务业集聚水平。重点推进商务服务、现代物流、软件与服务外包、科技服务、文化与创意、生态旅游休闲、市场与商贸等七大现代服务业集聚区建设，加快实现由规模扩张向质量提升转变。
　　四、保障措施
　　优化发展规划。加强各重点行业转型升级实施方案与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市（乡镇）总体规划等其他规划的衔接。充分考虑经济转型升级的需要，抓好重大基础设施的规划建设工作。按照提升一批、改造一批、发展一批、培育一批、限制淘汰一批的产业结构优化升级要求，制定经济转型升级年度推进计划。
　　优化高效服务。加强经济运行状况的监测分析，加大涉企政策宣传力度，引导企业转型升级。深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，推行联合审批、一站式服务。进一步规范涉企收费和行政执法监察行为，切实减轻企业不合理负担。全面深化“转型升级年”、“千人进千企”活动，帮助企业解决生产经营中遇到的实际困难，加快企业转型升级。
　　优化金融支撑。加大力度再引进和组建一批银行、创投公司、小额贷款公司，支持企业在境内外上市。建立政府与金融机构的沟通协调机制，搭建政银企对接合作平台，主动向金融机构推荐符合“四优四新”、“6+10”现代产业体系的优质项目。鼓励和引导金融机构加大对产业升级项目的支持力度。支持金融创新，探索开展知识产权和非专利技术等无形资产质押贷款，规范发展股权质押贷款。
　　优化人才培养。紧紧抓住人才培养、引进、使用等关键环节，努力打造促进经济发展的人才支撑体系。建立人才激励机制，通过股权激励、技术入股、个人所得税地方留成全额奖励等多种形式，进一步激发企业人才干事创业的积极性。建立人才合理流动机制，为人才创造自由发展的平台和空间，加快形成高层次创新创业人才和团队的集聚效应。
　　（作者单位：通州区发改委）