加快通州现代服务业发展的调查与思考

　　区委十一届九次全会提出：以提质增效为目标深化产业结构调整，推动产业由中级端向中高端迈进，不断提高区域发展的核心竞争力，为此要做强现代服务业，抓好服务业集聚区建设，加快培育一批领军型骨干企业。这指明了通州经济社会发展的一个重要方向，应举全力实现这一目标任务。
　　一、通州现代服务业发展的主要亮点
　　现代服务业是指依靠新技术和现代管理办法、经营方式及组织形式发展起来的，包括为制造业提供中间投入的知识、技术、信息等服务业，以及一部分由传统服务业通过技术改造和经营模式更新而形成的服务业。
　　根据现代服务业的内涵和外延，通州现代服务业的发展亮点主要有：
　　（一）产业发展有规划。通州高度重视并认真规划现代服务业的发展。2006年编制的“十一五”规划，提出坚持传统服务业与新兴服务业并举，先进制造业与现代服务业并兴，确定优先发展生产性服务业中的现代物流和金融业，加快发展传统型商贸业中的餐饮和商贸业。并且通过市场化、工业化、城镇化、国际化、信息化互动共进，依靠改革开放、科技进步、政策创新、项目带动，进一步优化结构、拓宽领域、扩大总量、提升水平，形成现代服务业发展的新格局。2010年，制订的“十二五”规划，把促进服务业发展提速、比重提高、结构提升、质态提效，增强服务业整体实力作为目标。并提出重点发展现代物流、服务外包、软件和信息服务、科技服务、商务服务、教育培训、居民服务、旅游、房地产、商贸流通等十大行业。总体看，规划有目标、有任务、有举措。
　　（二）产业总量稳步提升。通州统计数据表明2006、2010、2014年，第三产业生产总值及占比分别为83.5亿、31.05%；171.7亿、33.8%；345亿、41.4%，第三产业生产总值在GDP中的占比不断提高。对经济增长的贡献率由2006年的36.9%提升到2013年的56.9%，平均每年2个以上百分点的速度递增。
　　（三）产业内部结构趋优。几年来，通州重视发展生产性服务业，培养新兴服务业，现代服务业比重不断提高，内部结构逐步优化。
　　根据表2数据计算，2010年与2013年，现代服务业增加值分别为128亿元和249亿元（1-8之和减2、3、8），与同年的服务业增加值相比，各占58.8%和62.9%，2014年现代服务业增速比2010年提高了4.1个百分点，尤其是现代服务业的核心部分--生产性服务业增速更为显著。
　　（四）中心区优势凸显。2014年，通州规模以上现代服务企业250家，分布于通州16个镇、区园、街道，一方面，各镇区布点有多有少，说明现代服务业与经济社会发展密切相关，市场有需求产业就有发展。另一方面，高新区、金沙镇有现代服务业企业共87个，占规模以上现代服务业企业总数的34.8%，第三产业总值的34.2%。另外，通州正在建设的综艺金融港、科创大厦、占地55万平方米的科技之窗，以及科技示范区、家纺产业研究院、建筑产业研究院等现代服务业载体平台，均位于中心城区，辐射和带动作用不断放大。
　　 二、通州现代服务业发展存在的主要问题
　　（一）产业规划的执行不稳定。调研中我们查阅了“十一五”以来，各个年份的政府工作报告，均将发展服务业作为各年度的重点工作任务，如2007年主要工作仍然坚持“以工兴市”第一方略，全力推进服务业发展，2010年明确提出加快发展现代服务业，2012年要求集聚发展现代服务业，2013年和2015年强调特色发展现代服务业。但围绕五年规划在执行上存在偏离，主要表现在发展现代服务业具体行业和发展形式有混淆，存量的发展未能围绕既定目标向外围拓展，增量的发展内涵常常因一个企业、一条路、一座桥的出现而变化。固然，现代服务业的发展是动态的变化的，但规划的相对长期性、稳定性应当遵循，否则，为了规划而规划，致使现代服务业的持续发展受到干扰，长期发展目标的实现也有打折。
　　（二）产业规模小且效益不高。2015年初，通州250个规模以上服务业企业中，资产规模超过10亿元的仅占1.3%，超过亿元的仅占9.9%，低于1000万元的却占69.1%。2014年度，通州纳税百强企业（集团）中，服务业企业仅有11家。同年，南通市服务业应税销售超10亿元企业109家，通州仅2家，只占1.8%，南通市服务业龙头企业400家，通州仅有26家，只占总量的6.5%。由于现代服务业中龙头企业、品牌企业、大企业少，导致第三产业对经济的拉动力不足，如2005年6.6%，2013年6.9%，8年间只上升了0.3个百分点。
　　（三）资产结构不优形集实散。通州共有高技术服务企业31家，仅占全区规模以上现代服务企业13.2%，营业收入5.8亿元，仅占通州服务业营业收入的7%左右，分别低于南通市平均水平的5.1和13.4个百分点，后者在南通九县（市、区）中居第八位。还有2014年，通州服务业固定资产投资中，房地产业为100.67亿元，占服务业投资的半壁江山，而以现代物流、金融、互联网服务为代表的生产性服务业完成投资39.78亿元，仅占19.3%。几年来，强调现代服务业集聚发展，结果却是“大而全”、“小而全”的集聚，“自产自销”式的集中，如“三园三基地”物流发展格局，包括空港物流园、滨江物流园、铁路枢纽物流园，家纺物流基地、高新区物流基地、石港物流基地。在南北间最大直线距离50公里，东西间最大直线距离85公里的范围内，物流业如此密集的布局，表面上看是集聚，实质是分散，市场配置资源的作用未能发挥，现代服务业的集聚合力未能形成并释放。
　　（四）产业发展人才短板显现。面对现代服务业新业态、新领域的快速涌现和经营管理要求的不断提高，通州现代服务业人才储备问题日益凸显，现代服务业人才供给不足，金融业、电子商务、科技研发、软件业等领域人才缺乏问题尤为突出，人才队伍结构不尽合理，行业领军人才、复合型管理人才、高素质专业技术人才都较为匮乏。
　　三、加快现代服务业发展的思路和举措
　　（一）强化现代服务业发展的科学性。
　　1、着眼大局，顺应现代服务业发展大势。2013年，李克强总理在第二届京交会暨全球服务论坛北京峰会上演讲（以下简称“峰会”），提出把服务业打造成经济社会可持续发展的引擎。当前，从世界的视角看，服务化已成为产业发展的一大趋势，及时把握这一趋势，将发展现代服务业作为通州当前和今后调结构、转方式的一个重要突破口，推动通州经济由制造业为主向服务业为主转变。从通州服务业占地区生产总值的比重来看，1952年至1977年服务业比重几无提高，且与人均GDP的关系呈反向变化，1978年至1992年，服务业比重缓慢上升，与人均GDP的关系开始了同向变动。1993年至2014年，服务业的发展与全国服务业发展趋势基本一致，尤其是2006年以来有明显提升。究其原因，一方面主要是市场化改革促进了产业分工和工业企业服务外部化，贸易和投资开放程度扩大，提高了服务业的技术水平，促进了传统服务业向现代服务业的转变。另一方面，早期囿于服务业是“非生产劳动”的认识偏差，服务业长期被歧视，而且当时国家经济发展战略是优先发展工业。还由于这期间通州服务业以最终消费的传统服务业为主，劳动生产率远低于制造业等。事实表明，对发展现代服务业的认识科学，是增强现代服务业发展活力和加快现代服务业发展的前提。
　　2、把握标准，厘清现代服务业发展外延。长期以来，我国同时使用第三产业和服务业两个概念，而现代服务业的提法最早出现在1997年9月党的十五大报告中，但到目前为止全国还没有统一的说法，包括内涵和外延。目前，普遍性问题是把现代服务业和服务业相混淆，致使发展的针对性、科学性、有效性不强。鉴于，现代服务业是一个相对的概念，随着经济和社会活动的发展而产生，具有十分明显的时代特征，必须从动态上把握，关键是不能将“现代”服务业的外延过度扩大，否则现代服务业和服务业这两个概念就没有区别。根据现代服务业主要有技术性、知识性、新兴性、开放性等特征，将技术水平和创新能力作为现代服务业和服务业的区分标准，那些具有技术和知识含量较高的服务行业，或具有较大创新的服务业态和方式才能称其为现代服务业。
　　3、贴近实际，制定现代服务业发展规划。针对通州经济社会发展“十一五”、“十二五”规划及执行情况，我们必须处理好三个关系：首先是规划内容的前瞻性与现实性关系。既要认识把握和提出现代服务业未来发展的方向，与国家、省、市经济发展战略相吻合，又要符合通州的经济、社会活动的实际，考虑现代服务业发展的市场需求；其次是处理好规划空间的整体性与局部性关系。发展现代服务业成为国家发展战略和各地发展的主攻方向。因此，通州规划现代服务业的发展，既要考虑在整体中点布局的特殊性，防止一轰而上无差异的重复建设，更要突出通州的特色，成为整体发展中的一个部分，与之相辅相成、相得益彰；最后是处理好规划执行的坚定性与灵活性关系。五年发展的中期规划须经人代会审议并通过，具有威严性，执行必须坚定。但考虑到经济社会是不断发展变化的，规划需要调整与完善，所以，执行也需要灵活性，但执行的坚定性始终是第一位的，否则，规划将成为一纸空文。
　　（二）专注重点行业优先发展的战略性。从通州经济社会发展的现实出发，将生产性服务业作为现代服务业优先发展的重点行业，不仅在于生产性服务业是最具活力的行业，具有推动技术进步与创新、促进分工深化、以及改善地区发展环境等积极作用，成为促进经济增长的新引擎。更为重要的是通州具备了重点行业优先发展的基础和条件。
　　1、现代服务业门类众多，重点行业优先发展有基础。现代服务业发展的驱动力从产业关联的角度来看，可以分为内部关联驱动与外部关联驱动。从内部关联驱动来看，近几年来，通州服务业年均2个百分点左右的速度递增，2013年，规模以上现代服务业企业233个，其中生产性服务业企业203个，占全部企业数的87.1%。从行业分布来看，租赁和商务服务业80个、占34.3%，科学研究和技术服务业52个、占22.3%，交通运输、仓储、邮政业47个、占20.2%，信息传输、软件和信息技术服务业7个、占3%。还有通州物流业有国家3A级企业11个，4A级企业6个，5A级企业1个，物流品牌企业数居南通地区之首。南通市首家创业投资中心于2014年在南通高新区投入运行，南通中新力合科技金融服务公司等9家基金单位注册资本19亿元，为科技型企业提供担保、金融产品组合、管理咨询等综合性金融服务。南通家纺城，致力打造产业新业态，其电商园2015年3月已签约58家电商企业。已开工建设的通州科技新城面积达55万平方米，建设有总部经济区、专业孵化区、创意设计园、建筑研究院、海工研究院以及加速器等。新建的科创大厦定位于打造智慧软件园，承载互联网信息产业，现已有14家企业签订入驻协议。种种事实证明，服务业的发展壮大，为现代服务重点行业的优先发展奠定了基础。
　　2、制造业企业规模扩大，重点行业优先发展有市场。现代服务业发展的外部关联驱动力来自于制造业，生产性服务是制造业生产过程某些环节的体外服务化，与制造业的发展具有相互依存、相互作用的双向互动性。2013年，通州有733个规模以上制造企业，其中资源性的53个、占7.2%，低技术的431个、占58.8%，中技术的166个、占22.6%，高技术的83个、占11.8%。此分类参考联合国工业发展组织的《工业发展报告2002/2003》的标准。将通州规模以上制造企业参照分类，主要考虑不同类型的制造企业对生产性服务的需求有差异。如资源性企业需要大量的金融服务，其他技术性企业对生产性服务的需求依次为商务服务、物流服务、金融服务、科学研究、技术服务等。这已被通州233个规模以上服务业行业的占比所印证，同时揭示现代服务业重点行业的优先发展，必须同时在做大做强制造业上下功夫、花力气，为生产性服务业发展扩大市场需求。
　　3、居民收入和消费增长，现代服务业发展有潜力。综合来看，影响现代服务业发展的因素还有居民的收入与消费。有数据表明，固定资产投资每增加1个百分点，现代服务业增加值上升0.178个百分点。而居民人均收入每增加1个百分点，现代服务业增加值提高1.385个百分点，城镇居民人均非食品消费增长1个百分点，现代服务业增加值上升0.766个百分点。农村居民人均文化娱乐消费、杂项支出、住房支出等每上升1个百分点，现代服务业增加值上升0.803个百分点。以上数据启发我们，挖掘现代服务业发展潜力，必须运用矛盾的普遍性与特殊性的基本认识方法，重点论与两点论最基本的工作方法，全力以赴，统筹兼顾。
　　（三）重视现代服务业集聚发展的合理性。现代服务业集聚是加快通州现代服务业发展的突破口。针对现有的情况，需更加重视现代服务业集聚的合理性。
　　1、以中心集聚带动多样性。几年来，通州已建成南通家纺城、南通空港产业园、开沙岛旅游度假区、东大科技创业园、汇晟建材物流园、新城商务区等六个市级以上服务业集聚区，此与现代服务业的主要行业基本一致。但从带动与辐射的角度看，六大集聚区的作用不够明显。通过调查，我们建议通州现代服务业集聚发展应以南通高新区为重点，设立通州中心商务区，重点拓展已有的金融、科技、信息传输、商务服务业等集聚。比较优势的分工交易理论告诉我们，资源禀赋是现代服务业集聚的必要条件。高新区作为通州的经济政治文化中心，有比较完善的基础设施和公共服务，快捷的信息沟通、方便的交通网络，同时是生产、生活的集中地，具有现代服务业集聚发展的生产要素和市场需求。而且，从通州政区图看，高新区、家纺城、空港产业园为三角形分布，呈现一体两翼、相互融合的发展态势，所以抓住时机，不断强化中心商务区的集聚发展，籍此带动以产品交易市场集聚区（南通家纺城），现代物流集聚区（空港产业园），石港科技产业园等的发展。
　　2、以集中集聚兼顾一般性。2014年，通州各镇区年末总人口，高新区、金沙镇合计29.1万，平潮、刘桥、二甲等镇均为7万以上，其余为3-6万不等。2014年，通州八大产业实现工业产值1723亿元，占全区规模工业产值的93.2%，其中现代纺织业464.98亿元，主要集聚于川姜镇，船舶海工291.64亿元，集聚于滨江地区，新能源275.60亿元和机械装备207.13亿元，主要集聚于高新区、金沙镇、兴仁镇等。2014年，通州250个规模以上服务业企业的地区分布为，高新区51个，金沙镇36个，平潮镇17个，川姜镇16个，兴仁镇、石港镇各12个，先锋镇11个，其余各镇均在10个以内。以上显示由人口、制造业、服务业关联性最强的三大因素分布最显著的特征是重叠性，决定了现代服务业的集聚布局必须以集中为主，同时兼顾一般。要克服和避免同一行业的过度分散集聚。例如2007年以来，通州曾先后提出建设苏通大桥、先锋、家纺城、空港、汇晟、南通供销等6个现代物流园区的目标，其实这是条块分割的、封闭的、自给自足的小生产方式的表现。所以，必须打破行政区划的格局，以全局的观念，开放的手段，合作共赢的方式，谋划和推进区域内现代服务业集聚的总体布局。
　　3、以模式互动促集聚长期性。现代服务业集聚模式有两种，一是原生型集聚模式。它主要依靠区域内部市场力量或本地企业自发集聚而形成。集聚的动力是内生的，源于资金、技术、人才等要素的结合形成新的生产力，带动集聚的逐步形成。二是嵌入型集聚模式。由集聚区外部力量或要素驱动而形成现代服务业集聚。这种集聚模式主要依靠政府的引导和扶持，即基于市场的需求，顺应产业梯度转移，对具有一定规模的优势产业，采取多方面措施，大力招引外地相关项目的进入而达到集聚。如2013年，通州新建续建服务业项目135个，同年引进的外资中服务业类实际到帐10753美元，占比达到48.2%，嵌入型集聚取得成效。总之，原生型集聚是存量性拓展，嵌入型集聚是增量性扩张，注重模式互动，凝聚内部与外部力量，共促现代服务业的长期集聚发展。
　　（四）突出促进现代服务业发展的系统性。现代服务业的发展，既有内在的规律，但也离不开外在的动力，因此，促进现代服务业发展举措的系统性，具有重要的作用。
　　1、发挥市场与政府“两手”的积极作用。现代服务业发展增速和质量的高与低，与市场“无形之手”、政府“有形之手”的作用密切相关。党的十八届三中全会《决定》提出：“处理好政府与市场的关系，使市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用。”所以实现“两手”作用的优势互补，齐推现代服务业的发展。首先，必须坚持深化改革，不断完善市场经济体制，让市场主体通过价格、供求、竞争等市场机制，把人、财、物等生产要素自由地流向现代服务业企业，使之发展壮大。其次，从基层政府的权限来看，作用主要包括：规划引导、设施完善、政府扶持、体制保障等。如公共服务平台设施建设，是现代服务业企业自发分散发展，或有规划的集聚发展不可缺少的基础条件，包括技术资源类平台、人才资源类平台、投融资类平台、管理服务类平台等。此外，政府作为“守夜人”，在履行促进现代服务业发展的职责中，必须切实把控“三张清单”划定的权力边界：即负面清单--法无限制既可为（企业），权力清单--法无受权不可为，责任清单--法定职责必须为。
　　2、激发市场主体与大众创业的两大活力。党的十八届三中全会提出：解放和增强社会活力。现代服务业的发展同样如此。目前，通州现代服务业企业大多是混合所有制企业、民营企业和其他中小企业，他们是现代服务业经济的主要力量，不同市场主体间平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，将极大地激发现代服务业企业主自主创新、做大做强、增强服务品牌建设的活力。同时，随着移动互联网的兴起，各种新兴业态、新型商业模式焕发出活力，大众创业的浪潮席卷而来。有资料显示，今年第一季度上海市新设的5.32万户企业中，第三产业企业共计4.92万户，占新设企业总数92.4%。通州上半年新注册创业型企业947户，其中第三产业301户，占总数的31.7%，与去年同期相比有了显著提高。这源于商事制度的改革，大大降低了创业创新的门槛，激发了大众创业创新的热情，增添了现代服务业发展的强大动力。
　　3、落实现代服务业标准与体制两类保障。为确保现代服务业又好又快发展，必须完善服务企业标准，这是一种游戏规则，一种在市场上具有竞争力的规则，也是服务业规模化发展的基础，可提升服务企业的社会声誉，可突破技术壁垒，促进服务技能的提高和技术的进步。服务业企业标准化工作可按照“政府推动、部门联合、企业为主、有序实施”的步骤推进。2013年5月29日，李克强总理在“峰会”演讲中指出：“中国服务业发展滞后是体制机制的制约。”可见，加快现代服务业发展步伐，需要着力打破制约现代服务业发展的体制机制障碍。包括：改革条块分割的管理体制，打破“九龙治水”的格局，致力于区域和部门之间作用力的同向共振；建立公开、平等、规范的现代服务业企业准入制度，扩大服务业的开放程度，提高改进服务业对内对外开放水平，鼓励社会资金和外资投入现代服务业，引导行业内良性有序竞争；改革有关税费制度，实行与工业企业同样的用地和水电气等价格，对符合战略规划的现代服务业企业，实行税收减免等优惠政策，将人力资源培训、研发投入等费用在税前冲减；完善现代服务业的投融资机制和人才引进、培养、使用机制等，以保护和调动一切有利于现代服务业发展的积极性得到充分的发挥。（作者单位：通州区委党）